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中国矿业协会地质矿产勘查分会酝酿与筹备会备忘录

中矿联地勘协会秘书处

2000年2月29日,由中国矿业协会副会长蒋承菘主持召集冶金、有色、煤田、核工、建材、化工、石油等工业部门的地勘单位以及矿协等有关部门召开了组建地质矿产勘查分会的酝酿会。经过热烈讨论,与会各单位代表都十分赞成成立一个能够代表行业各方利益的一个行业组织,以便使地勘部门有一个反映问题的渠道。蒋副部长说:“这次机构改革,原地矿部的队伍已经属地化,国土资源部没有行业管理职能,现在要解决一下地勘行业向上反映问题的渠道”。

公益性地质工作的问题已经解决,由中国地质调查局和改造后的地科院主持这方面的工作,但商业地质工作仍然要继续做下去。蒋副部长说:“随着公益性和商业性地质工作的分离,成立了中国地质调查局,将逐步凝聚野战军。现在地勘费负担的地质大军有70万人,包括油气地勘队伍有110万人。其中有2万人为公益性地质队伍,考虑到世界上市场经济国家公益性和商业性地质工作比例为2比8到5比95,我国处于工业化阶段,从事商业地质工作人数应以20万人左右相宜。家宝同志也要求,这支队伍不要散掉了”。“商业地质工作怎样运行,石油的问题已经解决,油气的勘查与开发已经一体产业化了,机制也理顺了。但固体矿产勘查则困难较多,改革方案现在尚未出台,商业化有两条路可走,一是可后续产业连结,一是形成独立产业,向前发展矿业或交换矿权。”

工业部门的地勘体制还没有改革,但终究要改革的,这些部门应当有个行业组织,以反映他们的问题,与政府沟通。蒋副部长说:“工业部门的地勘队伍由经贸委管,37号文件已经明确。但经贸委事情多,管不过来,国土资源部也不好管。有同志建议,应有个组织,搞一些民间活动,反映一些问题。另外公益性地质工作怎样为商业地质服务,也要有个渠道来沟通”。“现在国家对中介组织很重视,但成立带”中国“字头的一级协会很困难。今天就是征求大家意见,请大家讨论,有没有必要成立这样一个组织,先成立中国矿业协会下的分会行不行,由哪家作牵头单位”。

与会代表热烈讨论,发表了各自意见,蒋承菘副部长总结:“从会议发言看,大家都希望成立组织。先成立中国矿业协会的矿产勘查分会,以后中国矿业协会成为矿业联合会后,再研究可否成立矿产勘查协会。大家都推举冶金地质勘查总局邢新田局长牵头筹备分会的组建”。“分会的章程,请矿协帮助拟订,同时拿出组建意见,一个月内把分会建立起来”。“分会成立以后,要研究固体矿产勘查这一块如何深化改革,怎样建立商业地质的运行机制,公益性地质和商业性地质工作如何衔接。你们研究的意见,可以直接报到家宝同志那里。当前最主要是深化地勘体制改革问题,工业部门地质队伍是属地化,还是产业化;是进入矿山企业,还是地勘产业化,都要定位。对产业化、属地化和组建野战军要有个统盘考虑。这些意见要反映到经贸”。

2000年3月10日,在中国矿业协会的主持下,召开了有各工业部门地勘单位和部分省地勘局代表参加的“中国矿业协会地质矿产勘查分会”筹备会。参加筹备会议的有中国矿业协会常务副会长蒋承菘、中国矿业协会副会长兼秘书长郭振西、中国矿业协会副秘书长刘益康、冶金地质勘查总局局长邢新田、有色地质勘查总局副局长孙肇均、中国煤田地质总局副局长王迁升和副总工程师李季三、中国核工业地质局党组书记黄光宇、武警黄金指挥部总工程师蒋志和地质处长孙继贵、明达化工地质公司总工程师王炳铨、中国建筑材料工业地质勘查中心副主任李建伦、中国海洋石油总公司勘探部经理朱伟林、中国地质调查局副局长贾其海、河北省地勘局副局长高献计、山西省地勘局副局长翁金明、辽宁省地勘局副总工邴志波、山东省地勘局办公室主任董长利,以及矿业协会各部主任及工作人员。

筹备会议由郭振西秘书长主持,介绍了成立地质矿产勘查分会酝酿会以来筹备工作情况。冶金地质勘查总局邢新田局长作为牵头单位代表向各位发起单位的代表表示了决心:“要在中国矿业协会的支持下,按照蒋副部长的指示,顺应改革开放的形势,集中大家的智慧,在最短时间内把勘查分会组建起来”。中国矿业协会副秘书长刘益康讲解了地质矿产勘查分会的组成范围,“要有广泛的代表性,各省地勘局、地调局、各工业部门、大型矿业公司和地学院校及研究部门,以及中外地质勘查承包商、有关的资产评估所、律师事务所、投资银行、证券商、多种所有制的中外合资勘查公司、非公有制的矿业公司等等。总之,未来组建的地质矿产勘查分会应当是有最广泛代表性的行业组�”。中国矿业协会会员部顾问魏吉祥逐条讲解了“中国矿业协会地质勘查分会章程”草案,并将草案提供给各与会代表审查。与会代表蒋志、黄光宇、贾其海、高献计、董长利、邴志波、王迁升 、李季三、孙肇均、朱伟林、王炳铨等就成立地质矿产勘查分会和修改章程发表了意见。所有代表一致赞成在最短的时间内尽快地把地质矿产勘查分会组建起来,并表示将积极地参加协会活动,就勘查分会的宗旨、业务范围等多方面提出自己的意见。

在筹备会上蒋副部长作了总结讲话:“在改革中,行业协会是潮流。过去是按部门分工来进行管理,现在社会主义市场经济下,要探讨政府管什么?我想大多数工作政府不要管了,都由行业协会来管理。�”地勘资质“不用政府管,行业协会就能办得到。它还可以代表民众监督政府,例如矿业权申请,40天必须发证,如果不能按规定办,协会就可以代表地勘部门向政府交涉,维护会员的权益”。蒋副部长在协会能承担的工作上指出:“协会可以提供各种服务,信息服务、矿产品市场形势分析、矿产勘查形势分析,干嘛要分冶金、有色,在市场引导和协会帮助下什么矿种都可以干,只要是市场需要。还可以向会员提供培训服务。也可以把政府的重要信息传达给会员,例如目前政府想干的是矿产资源战略储备,是资源安全保护问题,政府想什么,这些信息很重要,传到各个单位就可以使会员明白政府想要做什么。政府本不该办什么培训班,但现在没办法,只有政府出面,有了协会组织就可以由协会出面来办各种业务培训班了,做了政府不便做的”。在谈到协会的作用时,蒋副部长讲:“协会与学会不同,差别很大,协会就是为会员服务,维护地勘经济实体的经济利益。政府要依法行政,不依法办事,就可以代表会员告官。协会不是发展学术,立足点要放在为会员服务上去,把会员的意愿反映上去,不能用行政办法”。“矿协不能算中介组织,但矿协要成立一些中介组织;矿协与中介组织不一样,中介组织是经济实�”。关于地质矿产勘查分会组建问题,蒋副部长指示:“发起单位就是这些了(指筹备会在座各位),发个通告,征求理事单位,把章程发给他们,愿意参加的就吸收进来,暂时不愿意的,可以等待,今后还可发展进来,第一批参加的就是理事单位,先把架子搭起来”。

最后,挂靠单位冶金地质勘查总局局长邢新田再次表达一定要把地质勘查分会办成、办好的意愿。由中国矿业协会秘书长郭振西布置工作和宣布结束会议。